Пошаговая инструкция по самостоятельному оспариванию штрафа за нарушение режима самоизоляции (повышенной готовности).

В статье рассмотрим порядок действий граждан в случае привлечения их к ответственности за нарушение режима самоизоляции.  

Перед тем как приступить к оспариванию рекомендуем ознакомиться со следующими статьями:

— Прогулка с ребенком, экстренная поездка к врачу и иные случаи крайней необходимости как основания для освобождение от ответственности (штрафа) при нарушении режима самоизоляции;

— Штрафы за нарушение режима самоизоляции (повышенной готовности).

Особенности привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей и организаций будут приведены в отдельных статьях нашего информационного портала. 

Действия на месте правонарушения

Необходимо учитывать, что по статьям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, относящимся к случаям нарушения режима самоизоляции (ч.2 и ч.3 ст.6.3 и ст.20.6.1), постановление о привлечении к ответственности принимает суд.

На месте же совершения правонарушения уполномоченными представителями государственных органов составляется протокол об административном правонарушении.

Поэтому при встрече на улице с представителями правоохранительных органов не нервничайте и спокойно, в вежливой манере объясните причины нахождения вне дома.

Если данные причины будет посчитаны ими неуважительными и будет составлен протокол, то внимательно его изучите, в первую очередь, рассмотрите достоверно ли описаны все обстоятельства происходящего и при наличии замечаний, обязательно укажите их в соответствующей графе протокола. 

В частности, в графе протокола «Объяснения и замечания по содержанию протокола» укажите о своем несогласии с предъявленными обвинениями. Например, можно указать следующую фразу «С вменяемым мне правонарушением не согласен» и далее опишите основания, по которым Вы считаете свои действия оправданными.

Кроме того, если протокол составлен в районе вне места Вашего жительства, то за Вами сохраняется право ходатайствовать (в том числе посредством соответствующей просьбы в протоколе) о рассмотрения дела районным судом по месту Вашего жительства. По общему правилу, если от Вас не будет этого ходатайства, то дело будет рассматриваться в суде по месту совершения правонарушения.

Внимание ! Обязательно укажите в протоколе о своем несогласии и очень кратко изложите свои основания, по которым считаете свои действия оправданными.

Кроме того Вы вправе указать в протоколе ходатайство о рассмотрении дела в районном суде по месту Вашего жительства.

В случае наличия свидетелей запишите их данные (ФИО, телефоны, адреса).

Кроме того, Вы можете фиксировать происходящее посредством фото- или видеосъемки. Все данные материалы могут оказаться полезными в ходе судебного разбирательства.

При изучении протокола обратите внимание, что в нем должны быть указаны:

— дата составления;

— место составления;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

— сведения о лице, обвиняемом в совершении правонарушения;

— если есть свидетели, то их фамилии, имена, отчества и адреса;

— место и время совершения и событие правонарушения;

— статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за правонарушение;

— объяснения гражданина, в отношении которого возбуждено дело.

Протокол должен быть подписан составившим его должностным лицом.

Вам обязательно должна быть представлена возможность ознакомиться с протоколом.

Все Ваши замечания по протоколу и объяснения по существу дела должны быть указаны в протоколе либо быть приложены к нему. 

Далее, после составления протокола об административном правонарушении, Вам будет предложено его подписать. Вы можете отказаться от подписания. Однако это делать не советуем, так как данный отказ ничем не поможет в суде, в протоколе же будет указано, то Вы от подписи отказались. 

Не забудьте забрать копию протокола ! Она должна быть Вам обязательно вручена под расписку.

Далее необходимо готовиться к судебному заседанию. 

Рассмотрение дела о нарушении самоизоляции в суде

Дела по новым составам, введенным в апреле 2020 года (ч.2 и 3 ст.6.3, ст.20.6.1. Кодекса об административных правонарушениях), подлежат рассмотрению судьей районного суда.    

Протокол о правонарушении должен быть направлен государственным органом, представитель которого его оформил, в течение 3 суток с даты его составления в соответствующий суд.

Как уже указывалось выше, по общему правилу, дело рассматривается в районном суде по месту совершения нарушения. Однако лицо, в отношении которого ведется дело, может ходатайствовать о рассмотрении дела по месту его жительства.

Получив необходимые материалы и изучив их (проверив правильность составления протокола, соблюдение правил подсудности,  достаточность имеющихся материалов и т.п.) судья решает вопрос о времени и месте судебного заседания. Законом закреплен общий двухмесячный срок для рассмотрения дела судьей с даты получения протокола.

Информацию о дате и месте судебного заседания можно найти на сайте соответствующего суда.  Для этого в разделе «Поиск по судебным делам» в графе «Стороны» напечатайте фамилию лица, в отношении которого составлен протокол.

Если материалы поступили в суд, то появиться строка соответствующего судебного дела. После назначения судье даты и времени начала судебного заседания данная информация будет отражена в строке соответствующего дела  в столбце «текущее состояние».

В ходе подготовки к судебному заседанию изложите свои доводы (лучше письменно) относительно несогласия с предъявленными обвинениями, подтвердив их соответствующими документами.   

Вы можете указать свои возражения либо устно, непосредственно в ходе судебного заседания, либо в письменной форме в виде документа, который официально называется «возражения на протокол о привлечении к административной ответственности».

В верхней части возражений на протокол укажите суд, в который они направляются, свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, а также информацию о государственном органе, представитель которого составил протокол (данную информацию Вы можете взять из оставленной Вам копии протокола). 

Далее (в основной части возражений) подробно укажите основания, по которым Вы считаете предъявленные Вам обвинения не правомерными, а также обстоятельства, которые смягчают ответственность. Необходимо максимально мотивированно изложить свои аргументы и возражения с предъявленными обвинениями, ссылаясь на нормативные документы.

Обязательно укажите в своих возражениях следующие обстоятельства, если они, конечно, имеют место:

1) состояние крайней необходимости при совершении нарушения (более подробно см. статью «Прогулка с ребенком, экстренная поездка к врачу и иные случаи крайней необходимости как основания для освобождение от ответственности (штрафа) при нарушении режима самоизоляции»)(с предоставлением подтверждающих документов);

2) малозначительность проступка (отсутствие причиненного вреда, соблюдение при выходе из дома рекомендованных мер (соблюдение дистанции, наличие маски, перчаток и т.п.));

3) состояние сильного душевного волнения (аффекта) в момент совершения нарушения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) тяжелое материальное положение (с предоставлением соответствующих подтверждающих документов);

5) наличие детей и иных родственников на иждивении (также с предоставлением подтверждающих документов);  

6)  истечение сроков давности привлечения к ответственности;

7) наличие ошибок и несоответствий в протоколе об административном правонарушении;

8) для женщин — беременность и/или наличие малолетних детей (с предоставлением подтверждающих документов).  

Эти факторы могут повлиять на уменьшение судьей размера штрафа вплоть до полного освобождения от него.

Крайне желательно приложить к возражениям документы и материалы, подтверждающие Вашу правоту (справки, заключения, фото- и видеоматериалы и т.п.). 

Если есть свидетели, которые могут подтвердить обоснованность Ваших доводов, то укажите их ФИО и контактные данные.

Не забудьте подписать письменные возражения на протокол и поставить дату подписания.

Если возражение на протокол составляются в письменном виде, то их необходимо заранее (желательно за 10-14 дней) до судебного заседания отправить в адрес суда и другой стороне по делу (передать непосредственно в суд в письменной или электронной форме либо направить по почте заказным письмом).

Рассмотрев материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание сторон, суд принимает и объявляет постановление либо о назначении наказания, либо о прекращении производства по делу (что фактически означает освобождение от наказания).   

В случае несогласия с постановлением суда Вы можете его обжаловать в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Порядок взыскания штрафа

Если постановление суда не было обжаловано, то по истечении указанного десятидневного срока оно вступает в силу.

С учетом материального положения привлеченного к ответственности уплата им штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.Признанному виновным гражданину дается 60 дней с даты вступления постановления в силу либо при предоставлении рассрочки, то с даты истечения срок рассрочки,  для добровольной оплаты штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного шестидесятидневного срока, судья направляет постановление в службу судебных приставов для   приведение в исполнение.   

Штраф не может быть взыскан, если прошло два года с даты вступления в силу постановления (кроме случае уклонения от исполнения наказания). 

Особенности рассмотрения дел о взыскании  штрафов за нарушение самоизоляции в Москве

В статье «Штрафы за нарушение режима самоизоляции (повышенной готовности)« в отдельном параграфе мы рассмотрели особенности размеров штрафов, указанных в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях за нарушении режима повышенной готовности.

Помимо своих размеров штрафов московские законодатели предусмотрели также отличительный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. 

Так дела по ст.3.18.1 московского КоАП (нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города) рассматриваются не районными судами, а мировыми судьями, и только в случаях, если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное наказание (штраф) либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения.

Таким образом, московские законодатели пошли своим путем. Так   федеральное законодательство в целях снижения уровня коррупции по столь социально-ответственным вопросам, связанным с ограничением конституционных прав граждан при введении режима самоизоляции, разделило процедуры фиксации правонарушения (составления протокола)  и процедуры рассмотрение дела с определением размера штрафа. Соответственно, первые процедуры федеральным законодательством были отданы контрольно-надзорными органами, которые призваны выявлять проступки на месте,  а вторые —  сохранены за районными судами в целях более объективного рассмотрения обстоятельств дела. 

Московские же законодатели сохранили за представителями контрольно-надзорных органов право как составлять протоколы, так и взыскивать штрафы. И только при несогласии граждан с предъявленными им обвинениями или отказе оплатить штраф на месте дело подлежит рассмотрению в суде, причем мировым  судей (во многом более зависимых от городских властей),  а не в районном суде.

Право же рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесение штрафов за нарушение режима самоизоляции было отнесено к компетенции даже Объединенной административно-технической инспекции города Москвы (!), в задачи которой входит региональный государственный  контроль за соблюдением в сфере благоустройства, мониторинг в этой сфере, контроль за подрядчиками и т.п., а теперь еще и контроль за соблюдением самоизоляции москвичами (!). 

С учетом вышеизложенного, если Вы считаете, что есть обстоятельства, которые освобождают от ответственности за нарушение режима самоизоляции либо для уменьшения уровня штрафа (см. «Прогулка с ребенком, экстренная поездка к врачу и иные случаи крайней необходимости как основания для освобождение от ответственности (штрафа) при нарушении режима самоизоляции) обязательно укажите них в протоколе в порядке, указанном в предыдущих параграфах.   

Если же постановление о привлечении к административной ответственности все-таки было вынесено представителями московской исполнительной власти, то Вы можете обжаловать его в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Не забудьте забрать копию постановления по делу об административном правонарушении, которая должна быть вручена под расписку, и подготовьте жалобу на это постановление в суд (порядок обжалования ненормативных актов органов государственной власти рассмотрен  в отдельных публикациях).    

Данная жалоба государственной пошлиной не облагается.

Если Вы по объективным причинам пропустили указанный выше десятидневный срок, то вместе с жалобой (или непосредственно в тексте жалобы) можно подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав причины пропуска.  При уважительности причин пропуска судья вправе не учитывать пропуск срок (то есть, говоря юридическим языком, восстановить срок обжалования) и рассмотреть жалобу в обычном порядке.

К жалобе должна быть обязательно приложена копия постановления по делу об административном правонарушении. 

Фиксация нарушений режима самоизоляции городскими видеокамерами в Москве 

Отдельного внимания заслуживают очень спорные с правовой точки зрения нововведение (с 02 апреля 2020 года) московского Кодекса об административных правонарушениях, которое дает право фиксировать нарушение режима самоизоляции посредством городских видеокамер (как указано в московском законе посредством «технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения»).

В этом случае дела должны рассматриваться в порядке ч.3 ст.28.6 федерального КоАП. Однако данные нормы Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предназначены для выявления правонарушений в области дорожного движения или в сфере благоустройства территории, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости.

При автоматической фиксации указанных выше нарушений камерами фото- или видеозаписи предусмотрен упрощенный порядок привлечения к ответственности, а именно:

—  без составления протокола об административном правонарушении;

— сразу с вынесением постановления по делу об административном правонарушении, причем без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.

Постановление в течение трех дней с даты его вынесения направляется обвиняемому по почте заказным письмом или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (при регистрации его на данном портале).

При получении данного постановления Вы можете также обжаловать его в суд (порядок обжалования ненормативных актов органов государственной власти рассмотрен  в отдельных публикациях).

Александр Латынцев, эксперт Научно-исследовательского института правовых экспертиз и комплексных исследований, эл.адрес: info@niilex.ru